什么是前海概念（前海概念股及板块详解）

以制度创新为引领，实施比经济特区还要“特”的先行先试政策，是前海发展中最鲜明的底色，也是前海迄今为止最大的产业。前海管理局供图“前海概念”始于全球经济格局大调整之时，身

以制度创新为引领，实施比经济特区还要“特”的先行先试政策，是前海发展中最鲜明的底色，也是前海迄今为止最大的产业。前海管理局供图

“前海概念”始于全球经济格局大调整之时，身负着对标国际化经贸制度规则、深化深港合作和构建更高水平开放型经济新体制的使命出生。十年来，始终坚持以制度创新为引领，实施比经济特区还要“特”的先行先试政策，可谓是前海发展中最鲜明的底色，也是前海迄今为止最大的产业。

数据显示，前海已累计推出制度创新成果573项，其中全国首创或领先226项，在全国、广东省和深圳市分别复制推广58项、69项和165项，在山西省等区域点对点复制推广434项，成为新时代“制度创新策源地”和“改革开放试验田”。今年年初，经普华永道评估，在制度创新的推动下，前海2019年营商环境全球模拟排名已从第51名上升到第22名。

探索现代服务业发展的新机制、转型发展的新模式以及深港合作的新路径，站在新时代全面深化改革、扩大开放的背景下，前海制度创新有何特点？在深港澳合作模式上有哪些突破性？可为中国新兴区域开发带来哪些经验？本文试图寻找一些启示性的答案。

●南方日报记者 张玮 实习生 黄志敏

先行之勇

深港合作是先行先试总基调

作为我国较早的深港现代服务业合作区，前海始终围绕“依托香港”这一核心定位，聚焦深港现代服务业协同发展，为香港服务业扩大空间，切实巩固香港国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心地位，这也是前海多年来积极探索深港合作并推出一系列突破性制度创新成果的核心切入点。

“无论是投资、贸易便利化方面的制度创新，还是金融、法律、人才等方面的政策创新，都是围绕着深港合作这个主题展开。”在前海管理局自贸制度创新处处长赵树峰的印象中，2012年7月，国务院批复《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策》，支持前海实行比经济特区更加特殊的22条先行先试政策中，有18条直接面向香港。

时任国家发改委副主任张晓强曾表示，“22条”从金融、财税、法治、人才、教育医疗及电信六个方面支持前海先行先试，目的是为前海构建区域政策框架体系，奠定打造深港趋同的国际营商环境基础条件，这表明了前海开发开放的独特地位。

基于香港的全球国际金融中心地位，前海率先在金融业先行先试。2012年12月,前海跨境人民币贷款在全国率先破冰，这有利于推动香港银行主动做大人民币资产负债规模，提升离岸人民币市场的活跃程度，形成人民币跨境双向流动的良性循环，成为人民币国际化的标志性事件。

此后，前海又率先打通跨境双向发债、实现跨境双向股权投资、实现跨境资产转让等，形成“六个跨境”为特色的跨境金融创新品牌，推动探索资本项目开放取得重大突破。

在深港金融合作领域，前海也创下多项“靠前”。CEPA框架下，全国较早消费金融公司招联消费金融落地前海，全国较早港资控股的合资证券公司汇丰前海证券陆续在前海开业，标志着CEPA框架下金融业对港开放措施在前海全面落地。其中汇丰前海证券、东亚前海证券实现三大突破：一是突破了外资不能控股合资证券公司的限制；二是突破了外资证券公司单一牌照的限制；三是突破了合资券商内资股东必须是证券公司的限制。

然而，每一项金融改革创新都涉及金融监管规则的调整，每一个深港金融合作项目都牵涉两地金融规则的相互碰撞和适应。许多“靠前”背后，都凝结着“探路者”的披荆斩棘。

另一大突破来自财税领域。由于内地个税税率比港澳高，长期影响港人北上就业，前海在全国率先实施双“15%”税率，对符合条件的企业减按15%税率征收企业所得税，对境外高端和紧缺人才个税超过15%的部分给予补贴。以一名年薪百万的港籍人才为例，其在前海缴税比在内地其他地方少缴约15万元。

“人才聚集是企业和区域发展的关键。作为港资企业，前海‘双15’税收优惠政策帮助我们吸引了大量现代服务业高端人才，有的港籍员工甚至觉得税率在前海还更优惠。”普华永道创智中心总监许维钰对此举非常赞赏。

而后来率先实施的“在前海工作的港澳居民可免办《台港澳人员就业证》”政策，则让我国实施超过12年的“台港澳人员内地就业实行就业许可制度”就此被打破。

“前海因深港合作而生，因深港携手而兴。成立十年来，前海全力以赴推进深港现代服务业合作，持之以恒为香港服务业扩大空间、为香港经济结构优化发挥杠杆作用。应该说，前海在探索深港合作现实路径的过程中，既是学习香港，也是支持香港。”赵树峰说。

变通之策

打造**法系和英美法系融合法治环境

作为国家较早一个中国特色社会主义法治示范区，前海在全国靠前个实行以法定机构为主导的法治化区域治理模式，坚持立法先行，建立以“一条例两办法”为核心的前海规则体系，实行基础性立法、产业性规定和配套性制度，并在司法体制综合配套改革、深港法治合作、公共法律服务等方面提出一系列在全国具有创新引领意义的改革举措。

最为突出的就是“深港法律事务合作”。较之世界一流湾区，粤港澳大湾区最特殊是“一国两制、三个关税区”，处于三个不同法律管辖区交融之地，法律壁垒成为其要素高效便捷流动的最大制约和短板，率先推进深港法律合作是优秀破题路径。

“内地是**法系，香港是英美法系。如何让投资者觉得前海有独立的、公正的、与国际通行规则接轨的司法救济环境，前海希望打造**法和英美法融合的法治环境，并在现有国家法律框架下进行了一些变通，有的甚至突破了上位法。”前海管理局法治与社会建设促进处处长宋亮说。

率先开展的粤港澳联营律所改革试点就是其中之一。2014年底，华商林李黎联营律所作为中国较早创立者香港与内地合伙联营律所于前海正式成立，港方管理合伙人林新强是背后重要推手之一。“要解决它们之间的法律冲突，就需要一个机制，必须有一个地方要先行先试。”林新强说。

6年过去，该联营律所已升级为粤港澳联营律所，并在广州、海南、青岛、深圳坪山等地设立多家分支机构。全国11家粤港澳合伙型联营律所有7家落户前海，经验做法在全国复制推广。

“深港法系的不同必然带来相互碰撞，但大家都认同合作是必然趋势，特别是当下国际法治环境，香港律师可发挥更大作用。”律所管理合伙人王寿群表示，香港律师在英美法系环境下成长，有丰富的国际并购、诉讼等经验，给内地律所走向国际提供很大帮助，不断拓展业务范围。

更多的法律创新是在国家法律框架下做出的变通。“国家法律未明确规定或只做了兜底性规定，而前海有需求就会做创新。”宋亮说，前海首创的“港籍陪审”和“港籍调解”制度正是如此，这也是对涉外涉港澳台案件审判新机制的探索，也是两种法系的有机结合。目前共受理涉外涉港澳台商事案件6692件，其中涉港案件数量全国靠前。

与此同时，前海还首创适用香港法律审结涉港经济***案件，制定实施全国比较早的《关于审理民商事案件正确认定涉港因素的裁判指引》《域外法律查明办法》和《适用域外法裁判指引》，完善法律查明与适用机制，已有66件案件当事人在合同中选择适用香港法律审理或调解。

港籍陪审员熟悉香港商事习惯及社会理念，能在确保司法公正的同时，兼顾国际化的法律准则和道德观念。而适用香港法或域外法进行审理，则增加了外国与港澳台地区商事主体在前海投资创业的信心，本质上都是为前海打造国际资本可以理解和信任的商事审判体系。

随着前海开发开放的进一步深化，前海亟待推进的部分改革创新举措与现行法律法规的冲突日益明显，亟需通过建立一套自贸区的法律法规调整机制，包括调整适用和暂停适用，以便逐步克服成文法的局限，让法律法规及时回应改革创新的需求。

协同之广

跨片区跨部门推进制度创新

如果说前海的制度创新从侧重“先行先试”起步，叠加自贸区概念后，则更强调“复制推广”，并逐渐打造出以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新、党建创新等八大领域为核心的制度创新“前海模式”。

在此过程中，前海以“先行先试、边行边试、合作共试”三种形态同步推进制度创新，并着力构建“三维承载体系”协同创新机制，即通过***、社会、市场机构共同参与，利用制度创新基地、制度创新中心、制度创新实验室三类不同层级的制度创新载体实现多领域创新。事实证明，前海通过打通各种创新平台之间的壁垒，最大限度避免部门单打独斗，减少了制度创新的成本。“形成大规模协同创新格局，是前海制度创新的重要特点，这在全国也是极少见的。”中山大学自贸区综合研究院院长符正平这样评价。

近年来，随着前海开发开放建设的不断深入和国务院批复设立自贸试验区的不断增多，前海更加注重立足于“服务内地”和“复制推广”两大己任，适时升级协同创新体系，并通过成立全国自贸片区创新联盟、推进建设自贸试验区改革创新协调发展示范区等实践探索，逐渐推动形成服务内地的“前海模式”。

2019年4月，在前海蛇口自贸片区倡议下，全国自贸片区创新联盟在前海成立，旨在提升自贸区改革开放的整体性、系统性、协同性，强化各片区之间的协同改革、协同创新和协同发展。

3个月后，前海又上线了全国自贸片区创新联盟智库服务平台，聚焦面向未来的关键问题，高起点谋划、高水平研究、高质量输出自贸试验区研究成果，以智力协同推动全国自贸试验区制度创新、技术创新和应用创新。

“自贸试验区已布局东中西部，但所在地域之间发展水平差异较大，前海有很多领先的经验做法，可通过联盟形式相互借鉴。”商务部国际贸易经济合作研究院信用研究所所长韩家平说，单一片区的视野和尝试有限，经验的交流可以对垂直部门的改革形成一定推动力，产生互相竞争式的推动机制，同时也将推动产业之间的协助、转移、合作。

截至2020年5月底，联盟成员单位已从最初18个自贸试验区管理机构扩展到42个，覆盖全国47个自贸片区或区域，成为中国自贸试验区最大、最重要的合作交流平台。联盟已先后收集梳理来自全国自贸试验区的优秀创新成果超过200项；推出了25个产业对接项目，涉及九个省份，涵盖土地开发等五大领域，签约金额已达421亿元。

集成之力

聚焦改革难点痛点堵点推出集成创新举措

“碎片化创新案例多，协同创新系统集成少”，是2018年中央深改委督查自贸试验区时发现的主要问题之一。2020年，***总书记对海南自由贸易港建设也作出“要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示。

事实上，自2017年起，前海逐步加大对集成式改革创新举措的深入研究，陆续出台《对标高标准国际经贸规则总体方案》《对标香港、新加坡推进集成式改革 加快建设更高水平开放型经济新体制若干举措》等文件，深入开展对标CPTPP等高标准国际经贸规则推进集成式改革创新的研究，制度集成创新的影响力、辐射力、带动力不断增强。

以前海率先推出的企业开办“一窗通”升级版为例，通过在前海e站通服务中心设立企业开办服务专区，进一步打通企业开办全链条，实现了商事登记、公章刻制、*****申领、员工参保登记、银行开户一站式服务，企业只需1个工作日即可具备开业基本条件。

“前海所推出的制度创新成果，始终坚持以战略价值大、技术含量高、市场获得感强、制度集成度优、举措首创性好为遴选标准，我们的努力方向，是致力于探索构筑与高标准国际经贸规则深度融合的规则体系，最终形成以创新扩大开放、以开放引领创新的良性循环格局。”赵树峰说。

8月21日，在前海合作区成立10周年新闻发布会上，又最新发布了《前海对标高标准国际经贸规则推进制度集成创新的若干措施》，提出将从“自由便利、市场经济体制改革、打造高水平对外开放门户枢纽功能”三方面，突出全链条开放，聚焦改革难点、痛点及堵点问题，研究形成一批具有牵引、推动和示范作用的制度集成创新措施。

其中针对“自由便利”，前海将围绕“投资自由、贸易自由、金融开放创新、人员进出自由、运输来往自由、数据安全有序流动”六大自由，推动投资贸易自由化制度创新。

比如，前海将进一步探索在CEPA框架下放宽服务业外资市场准入限制，扩大对港澳开放，推行“非禁即入”“极简审批”改革，清理、取消不合理的前置审批事项，没有法律法规依据不得加以限制。实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措，实行以过程监管为重点的投资便利制度。

前海将进一步探索对标国际一流自由贸易港，在海关特殊监管区域推动实现“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管模式，推动建设国际贸易中转港。进一步对标国际通行规则，探索将“MCC前海(前海拼)”打造为海运提单标准条款和贸易服务规则。

前海将继续探索资本自由流入流出和自由兑换，进一步支持跨境发债、跨境证券投融资、跨境保险资产管理等跨境金融服务发展。积极探索深港澳“理财通”“基金通”“保险通”“债券通”等监管相互认可的制度安排，探索打造深港金融共同市场，持续深化资本市场互联互通。

此外，前海还将制定和完善海外人才引进政策，针对科研创新领军人才及团队等海外高层次人才，争取更加开放的人才出入境和停居留政策。探索试点技术***制度，对外籍人员工作许可实行负面清***理。探索允许符合条件的港澳籍与外籍人士担任法定机构职务，支持推进区域治理模式创新等。